构建源头预防腐败工程体系
努力办好人民满意教育
建立健全源头预防腐败工程体系，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。我们按照区纪委要求，以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以创新的精神，完善各项制度切实加强对权力运行的监督和制约，保证依法用权、公正用权、科学用权，从源头上预防腐败现象的发生。下面，围绕抓好教育系统源头预防腐败工程体系建设，从以下几方面进行汇报。
一、注重教育引导，筑牢思想防线
近年来，区教育局党委把落实党风廉政建设责任制和加强源头预防腐败工程建设放到全区教育整体工作之中，统筹规划，整体推进。加强组织领导，明确责任，把落实党风廉政建设责任制和纠正行业不正之风工作摆上重要议事日程，纳入领导目标管理责任制。做到明确分工，区教育局党委实行一把手负总责，并亲自负责抓好财务收支、学校收费、后勤供应、校舍改造、教学器材购置等方面的廉政建设工作，其他成员分口把关，责任到人。副书记、纪委书记负责抓好组织、人事、综合治理、信访及机关作风等方面的廉政建设工作；业务局长分工抓好教育教学、招生考试等业务方面的廉政建设工作；工会主席分工抓好学校民主管理、校务公开等方面的廉政建设工作。在源头预防腐败工程体系建设工作中，我们首先抓学习教育，加强干部教师的思想建设。认真执行《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和甘井子区《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》责任分工方案，围绕党风廉政建设和政风行风建设任务，切实加大教育力度。始终注重抓好干部的宗旨信念教育、职业道德教育、廉洁从教教育、以及利用重大典型案例进行警示教育。在全体党员干部中广泛开展了深入学习实践科学发展观活动，先后聘请市委党校于文发和杨青山教授作了科学发展观报告。在广大教师中开展了“扬师德，铸师魂”主题教育活动，在全区教师中评选出十大“仁爱之师”，组成三个“仁爱之师”宣讲团，分别在基层学校对“仁爱之师”先进事迹进行宣讲。召开了全区学习杨爱军同志先进事迹动员大会，并组织十大“仁爱之师”报告会和杨爱军先进事迹报告会。同时，下发了《甘井子区教师职业道德考评实施意见》，在全区教师中开展师德建设大讨论活动。通过以上教育活动，使广大党员干部进一步树立了正确的人生观、世界观、价值观，增强了拒腐防变的能力。使全区广大党员干部和全体教师在活动中受到教育，提高了党员干部遵守党风廉政建设的自觉性和主动性。
结合创建学习型机关和学习实践科学发展观活动，把廉政教育融入到干部培训、管理、选拔、使用的各个环节，增强了教育的针对性和有效性。同时，以党员干部的理论学习为依托，努力做到思想认识到位、教育内容到位、教育措施到位。切实抓好领导干部反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是从2008年起，局党委理论学习中心组每年有1-2个反腐倡廉的学习专题，交流学习体会，撰写理论文章，机关干部每月集中学习教育时间不少于1天。二是全区教育系统全体党员中广泛开展党的宗旨和党性党风党纪教育。认真组织党员学习《党章》、《廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《行政许可法》和党员干部廉洁自律“四大纪律八项要求”等党纪政纪法律法规，强化党员干部的纪律和法制观念，增强依法行政意识和廉洁自律意识。三是积极组织开展“廉政文化进校园”活动，注重对广大教师进行师德师风教育、爱岗敬业教育、依法从教教育，渗透到教师的教育教学中，形成以廉为荣，以贪为耻的校园廉洁文化氛围。四是应用反面典型进行警示教育。结合典型案例，积极开展警示教育活动，组织局机关、直属单位党员干部观看警示教育电影。通过系列教育活动，促使党员干部形成不想腐败、不敢腐败的思想，筑牢防腐倡廉的思想道德防线。
二、建立约束机制，构建制度防线
加强制度建设，是抑制腐败意识，避免腐败行为发生的有效防线。为充分发挥制度在预防腐败中的作用，我们在加强思想道德和纪律教育的基础上，组织力量，对以往反腐倡廉的相关制度进行认真梳理，根据教育局实际情况，制定了19项规章制度，并汇编成册，如《甘井子区教育局关于服务型机关建设的有关规定》、《甘井子区教育局行政问责制实施办法》、《甘井子区教育局车辆管理规定》、《甘井子区教育局行政执法监督检查制度》以及《甘井子区教育局教师职业道德教育实施意见》等规章制度，为规范干部的从政行为提供了有力的依据。同时，按照区纪委文件精神，制定了《甘井子区教育系统重点部门中开展源头预防腐败工作方案》，明确了指导思想和工作目标，确定了具体的建设任务和责任部门，提出了保证措施和具体要求。局党委成立了以吕传德局长为组长的教育局源头预防腐败工作领导小组，领导小组下设办公室，由纪委姜书记亲自担任，负责日常联络，工作协调，规定各责任部门每半年向领导小组报告一次源头预防腐败工作情况，领导小组每年向局党委报告一次源头预防腐败工作情况。同时，认真抓好各项制度建设，以贯彻落实《甘井子区教育系统重点部门中开展源头预防腐败工作方案》为重点，一是抓好党风廉政制度建设。把建立党风廉政建设责任制作为一项政治任务，落实“一把手”负总责、分管领导结合分管业务具体负责的工作机制，并层层签订党风廉政建设目标责任书，增强工作的责任感和自觉性。二是抓好监督管理制度建设。根据“党委统一协调、纪委牵头、党政齐抓、群众监督”的党风廉政建设工作机制的要求，我们建立了每季度由副局长负责检查一次分管科室、单位的防腐工作，每半年由局长亲自听取副局长的工作情况汇报制度,并且规范了抽查相关科室、单位的重点环节制度。三是抓好审批制度建设。为避免利用审批权谋取私利，表面上搞公开审批，实际上搞暗箱操作等问题，我们首先进行了审批制度改革，强化审批监督，推行首问首办负责制，严格实行行政许可（审批）事项、办理时限、责任追究等制度，并向社会做出公开承诺，接受监督。四是建立责任追究制度。为使反腐败领导机制和工作机制得到全面有效的落实，在完善各项规章制度基础上，我们把责任追究制度作为预防腐败的一个重要机制，并从制度上取消了“一言堂”现象，保证了集思广益，减少了决策的片面性、盲目性和由此造成的损失和危害，加强了民主决策、民主管理和民主监督，增进了班子团结，促进了政务公开。
三、严格规范管理，狠抓工作落实
第一，规范收费工作，强化收入管理
严格执行收费政策，全面落实一费制。严格执行上级教育行政部门有关禁止乱办班、乱补课的文件要求。全面规范招生工作。确保了小学毕业生就近对口升入初中、农民工子女免借读费就近入学、中学免试入学；严格执行高中招生“三限”政策。另外，还根据区纪委、监察局工作部署，结合我区教育系统工作实际，全面落实对困难家庭学生实施免费义务教育的要求，对外来务工子女学入学免收借读费，本学期共免学杂费、课本费、作业本费143万元。
一段时间以来，中小学收费成了社会关注的焦点问题，教育局从讲政治的高度，重视对学校收费工作的管理，将此作为关系教育形象、关系社会稳定的大事来抓，多管齐下，综合治理。
一是加强宣传教育，提高认识。教育局采取多种形式宣传规范收费的目的、意义，使学校领导充分认识到这不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，认识到乱收费的危害及负面影响，从而在学校形成了规范收费的氛围。
二是强化收费制度建设。为了从根本上治理乱收费现象，教育局从“四统一”入手，即统一收费项目、标准，统一使用明珠卡收费，统一使用财政监制的行政事业收费票据，所收各种费用统一缴入财政专户，实行“收支两条线”管理。
三是强化对教育收费的监督检查。每学期都组织专门人员，对收费标准、票据进行检查，听取学校领导的汇报及学生家长的反映，接受社会各界的监督，并将此作为中小学教育评估、督导、内审的一项重要内容。目前，各中小学都能认真贯彻有关收费文件精神，主动向社会、家长张榜公布收费项目、标准，票据规范，栏目填写清楚、明确，使收费工作逐步走上了规范化轨道。
第二，加强源头设防，防患于未然
区教育局加强对基层学校财务工作管理，对全区各基层学校实行收支两条线管理，并全部纳入区结算中心统一管理。结合校长离任审计和任期审计，主动与审计局配合，将校长离任审计全部委托区审计局审计，校长任期审计由区审计局和区教育局共同完成。对基建项目和教学仪器设备招投标，大宗物资及校服采购等依法实施监督，严格程序监控， 确保公开、公正和规范,杜绝了违反财经纪律现象的发生。对学生招生考试、大学毕业生招录、学生入学转学、学区划分以及学校收费等热点问题，实行纪检监察部门提前介入，关口前移，强化监督。同时，加强对各基层学校小金库清理的力度，对发现的问题及时处理，防患于未然，从源头上加大党风廉政建设和政风行风建设力度，收到较好效果。
第三，健全民主理财制度，强化民主监督
健全由校级领导、教代会审批通过的财务管理集体领导机制，学校的重大财务决策必须经集体研究决定，避免资金使用上的决策失误和不必要的浪费，把有限的资金用到刀刃上。在学年初开始向全体教职工公布学校上一学年收入及支出帐目，并对教职工有关财务疑问予以解答，增强财务透明度，接受教职工的监督。
第四，加强校建和采购管理，确保公正公平
年初，根据学校的整体情况以及教育局的计划安排，确定校建维修计划和教学设备的配备计划，经教育局研究报主管区长审批后，报送财政局，并由财政局办理维修和采购手续，维修和采购公告、招标文件等均由财政局审核确认后，由具备政府校建和采购业务代理资格的招标代理机构进行招标维修和采购。招投标工作由监察局、财政局、审计局、教育局共同负责，并聘请专家参与评标。严格按照《招投标法》，公开、公正、公平进行每一项工作程序，监察局、财政局、审计局全程监督。
第五，加强对各类学校招生考试的监督检查
严格执行招生工作的政策、规定，招生工作要紧紧围绕以公平公正为核心、制度建设为基础、信息公开为重点、严格管理为关键、优质服务为依托，加大对招生工作全过程的监督检查力度。从办好人民满意的教育和构建“和谐社会”的高度出发，着力推进阳光招生机制的建设。
第六，积极推进党务、政务公开工作
一是制定了《甘井子区教育局政务公开工作方案》，对政务公开的内容、形式、保障措施等作了具体的规定。设立了政务公开栏，将各科室的职能及热点工作方案、工作程序和结果及时公布于众；各校也都设立了校务公开栏，就学生、家长和教师关心的问题进行了公开。二是区教育局按照区政府的相关要求，把校舍建设、教学仪器采购、网站升级改造等大额资金使用全部纳入到政府采购目录，由区财政局统一组织招投标，更好地接受社会监督。三是区教育局充分发挥义务监督员作用，定期召开义务监督员会议，听取义务监督员意见，把他们反映的问题认真解决，强化社会监督职能。四是向社会作出承诺。区教育局制定了《甘井子区教育局承诺》，就全面贯彻教育方针、实行政务公开、规范教育收费、加强机关建设、提高服务质量、加强制度建设、加强师德建设和自觉接受社会监督等八个方面的问题对社会作出承诺，并公布了相关的举报讲话，接受社会监督。
总之，我局源头预防腐败体系建设开局良好，成效显著。下一步我们要进一步统一思想，提高认识，增强建立健全源头预防腐败体系的责任感和使命感，以进一步“规范三种行为”（规范办学行为、教育收费行为、设备采购校建维修招投标行为）强化“五项纪律”（政治纪律、组织纪律、生活纪律、学习纪律和工作纪律）为重点，深入推进“廉洁文化进校园”活动，紧紧围绕“办好人民满意的教育”的工作目标，狠抓党风廉政建设责任制工作，加强调查，深入研讨，逐步建立健全符合教育系统实际的教育、制度、监督并重的源头预防腐败体系，为构建和谐教育提供有力保障。
甘井子区教育局
2009年9月1日