百年大计，教育为本。甘井子区区委、区政府始终把“确保教育优先发展”、“科教兴区”作为地区“三个文明”建设的重中之重加以落实。在《关于全面推进素质教育，实现区域教育现代化的决定》（甘委发[2000]5号）中，提出自2000年起，用10年时间实现区域教育现代化，将“教育评价工程”、“教育整合工程”、“科研先导工程”、“队伍建设1121工程”、“教育信息化工程”、“社区教育工程”、“教育均衡化工程”等七大工程作为实施区域教育现代化的有效载体, 并明确“教育评价工程”由政府督学室负责实施，为区域教育现代化预期目标的实现保驾护航。
一、建立健全督导制度，加强督导队伍建设，为推进区域教育现代化的实现提供重要保证
教育督导工作是促进教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保证教育目标实现的有效机制，也是转变政府职能和加强教育宏观管理的重要环节。甘井子区人民政府高度重视教育督导工作，把建立、健全教育督导制度作为政府对教育工作进行领导和监督的重要保证，在《关于加强教育督导工作的通知》（甘政发[1998]31号）中提出了加强教育督导机构和督学队伍建设等具体要求，明确了教育督导“督政、督学、服务”等三项工作任务，使甘井子区教育督导工作走上了依法建设、依法督导的轨道。区委、区政府始终把握、指导着督学工作的发展，主管教育的两任区长一直高度关注督导工作，在每年的政府教育督导工作会上都做出重要讲话，对督导工作提出：抓住机遇、开拓进取；与时俱进，与全局教育发展相适应；树立科学发展观，促进区域教育协调、健康发展；提高督学地位，树立督学权威，将区内各级各类教育机构全部纳入督导范畴，对中小学实施发展性评价和督学工作再发展等具体要求，并切实为健全教育督导制度、保障督导工作的顺利开展而积极创造条件。
甘井子区各级领导认识明确，高度重视督导队伍建设，建立了督学选聘制——选聘德高望重、经验丰富的老校长，选聘政治、业务素质高、身体素质好的中青年校长来担任督学工作；选聘有培养前途的后起之秀到督学室来挂职锻炼;建立了督学定期学习考察制度——首先参加国内外高层次教育督导培训，如参加法国督导专项培训一人，参加华东师大全国教育督导培训班学习三人，所有督学均要参加市级以上培训。同时，有组织、有计划地学习教育改革的最新理论，掌握最先进的督导方法，每年一次集体外出考察学习，开拓视野，不断提高督学自身素质和专业化程度，以高效、创新的工作业绩来适应区域教育现代化各阶段目标的要求。目前，甘井子区督学室拥有工作人员10人。其中，副处级督学2人，督学6人，司机2人。办公车辆2台，年督导经费不低于6万元。督导队伍呈现出老中青相结合，以高学历和中青年校级骨干为主，年龄、专业结构进一步优化、专业化程度不断提升的特点。
在督导实践中，督学室坚持以《关于全面推进素质教育，实现区域教育现代化的决定》、《关于印发〈甘井子区普通中小学校教育质量综合督导评估工作方案（试行）〉的通知》（甘政发[1998]70号）等有关文件为指导，本着“为教育的发展而督”的工作理念，构建起与教育现代化相适应的强有力的督导机制，确保区域教育现代化各项指标逐年落实，彰显出督导、服务职能到位，并以督学为主、督政为重的素质教育评价体系，使“政府决策——教育行政部门执行——督导部门监督”这一科学管理机制在实践中得以有效运行，行政、督导两个轮子和谐、高速运转，进一步加快了全面实施素质教育，实现区域教育现代化的进程。
二、认真实践、不断创新，推动学校在实现区域教育现代化进程中迈出更大的步伐
教育督导担负着保障素质教育实施和实现区域教育现代化的使命，必须以推进素质教育为中心，努力构建科学、全面、有效的中小学督导评估制度，积极开展学校督导工作，不断探索创新，才能推动学校在全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量和实现区域教育现代化方面迈出更大的步伐。为使学校督导评估工作落到实处，确保“中小学校教育质量综合督导评估”的工作质量，区政府成立了由主管教育副区长为组长，教育局长、督学室主任为副组长，教育局全体党、政班子成员为组员的区中小学校教育质量综合督导评估工作领导小组，督学室具体实施对全区中小学校教育质量的督导评估工作。
（一）规范有序地开展好学校督导工作，保障区域教育现代化年度指标得以落实
督学室根据区政府《评估方案》要求，每年对辖区内中小学校进行一次教育质量综合督导评估，对于三年评估连续获得A级的学校，政府授予“示范学校”称号，其中有一年为B级的授予“规范化学校”称号，有一年为C级的定为“标准化学校”。
1、确立工作策略
1998年，区政府从办好每一所学校的要求出发，印发了《普通中小学校教育质量综合督导评估工作方案》，设立了“办学方向、队伍建设、培养学生全面发展、教育质量”等4个一级指标以及17个二级指标、57个要素和附加指标，内容全面、结构合理。为了确保督学工作的针对性和实效性，我们确立了“巩固常规、突出重点、鼓励创新、发展特色”的工作策略，并贯穿于督导工作的始终。
“巩固常规”，即在评估中始终把学校基础性的常规工作放在首位，建立素质教育规则，按照政府的学校管理方略，围绕区域教育现代化的办学目标，指导、引导学校扎扎实实地做好日常工作，向管理要质量。
“突出重点”，即根据区域教育现代化不同阶段的工作目标和区教育改革与发展的不同重点，在督导的过程中，抓住主要矛盾，深入细致地评估，以反映学校工作的实绩。
“鼓励创新”，即指学校工作不能看摊守业，墨守陈规，而应顺应时代发展的需要，不断更新观念，跟上时代发展的步伐，让学校充满生机和活力。
“发展特色”，即指学校办学以夯实基础、形成规范为前提，不断探索、提升自己的办学理念，内涵发展，形成独特的办学风格，积淀出学校的办学特色。
2、明确工作程序
本着“服务、指导、帮助、评估”的工作原则，督学室把对学校的综合督导评估分为自评、督导、反馈三个阶段，以此来规范学校和自身的工作。
每学年开学前，学校对照区《评估方案》自查上学年度工作达成情况，拟定申报等级；并将反映学校工作过程的原始资料及自评报告于8月底前上报督学室，以供督学在督导前进行分析、比较，掌握第一手资料。
督导评估阶段，督学人员除认真学习相关教育法律法规、方针政策和《评估方案》外，还要全面了解被评估的每一所学校的办学基础、管理水平、教育质量，认真阅读分析、掌握学校过程资料；科学制定评估所需的各项工具；到校时按照分工，分门别类地开展综合督导评估，在工作中，坚持“督”与“导”相结合，及时指出发现的问题和不足，同时也授以解决的方法，受到了学校的干部、教师的普遍欢迎。
反馈阶段，根据定性分析与量化评价相结合原则，按照实际评估的分值初步将各学校划分为A、B、C不同等级，再由评估工作领导小组审核、确定等级，最后逐校下发整改通知书。
3、确定督导方法
在督导过程中，督学室始终坚持“软件从严、硬件从实、注重常规、坚持量化”的原则，坚持督导评估人员、内容、方法、过程“四公开”，将调研与服务相结合、监督与指导相结合、感情与法理相结合，采取“检验上、中、下三条线，查证上、中、下三层面，核实‘有没有、做没做、实不实’三维度”的督导评估方法。一查“有没有”：先查“上条线”，查学校的工作计划、工作措施、责任制、考核制度、工作总结、规章制度建设等等，看其整体运筹设计是否符合教育方针、相关法规政策和甘井子区实施区域教育现代化的战略部署;再查“上层面”，查领导班子会议记录、学习笔记、参与教科研文字材料以及听评课笔录等等，看“上条线”和“上层面”是否吻合，以此判断该项工作“有没有”。二查“做没做”：先查“中条线”，查各部门计划、措施、总结，查年级组、教研组的工作计划、措施、总结，看与“上条线”是否协调一致，是否到位;再查“中层面”，查各部门年级组、教研组的会议、教研、活动、考核、检查等记录，看是否科学正确地起到了承上启下的作用，以此判断该项工作“做没做”。三查“实不实”：先查“下条线”，查班主任工作记录、活动小组记录、工作总结、工作实绩，看是否与“中条线”紧密联系，是否扎实有效;再查“下层面”，通过和教师谈话、学生谈话、教师问卷、座谈、学生抽样调查等，核实“下层面”工作的实效性，以此判断该项工作做得“实不实”。最后，通过对“三条线”、“三层面”的交叉结合，不仅使学校工作的动态发展过程得以再现，而且使终结评估与过程评估得以结合操作，不仅减少了工作的盲目性，而且大大提高了督导的准确性和可信度，起到激励和指导的作用。
如对学校“办学方向”的督导，容易浮于表面，造成工作跑空。为此，我们以正确、全面地体现国家教育方针和政策法规的要求，体现符合学校实际的对发展前景的追求，体现与时俱进的先进的教育理念等内容的落实为重点，紧紧抓住三个环节进行督导：学校工作计划运筹过程——计划工作环节；创造性地实施运作过程——实施检查工作环节；对工作结果的自我评价与提升过程——总结工作环节。在计划工作环节，我们通过对照规划查计划、对照计划检查部门工作计划和与教师座谈，了解学校常规管理机制的形成情况、计划的认可度、目标的达成度、创新特色的体现，对学校计划从制定到确定的全过程进行全方位评价。在实施检查环节，我们对照学校工作计划查阅月份工作计划、部门工作计划、周工作要点和日行事记录，从而了解到学校考核、监控机制是否健全；组织实施过程、检查反馈环节是否注重实际实效、管理运作状态是否良好。在总结环节，我们关注各校的总结是否具有全面性、针对性、经验性和提升性，以促进学校在工作中注重积累经验、探索规律，不断提升工作水平。
正是通过这样对上中下三条线、三层面的查证，把学校的计划与管理紧密而系统地联成一体，全面地进行信度较高的价值判断。
（二）与教育发展同步，不断改革创新，推动区域教育内涵发展
在区委、区政府的关怀指导下，在区教育行政、业务部门和被督单位的理解支持下，甘井子区督学工作不断改革创新，推动区域教育内涵发展。
1、不断完善学校督导评估体系
伴随区域教育现代化工作目标的不断推进，甘井子区实行了校长聘任制、校长任期目标责任制、教师特聘制等一系列改革。这些改革成功与否，效果如何，事关重大。督学室与时俱进，不断完善学校督导评估体系，使全区教育走上良性发展的轨道。2003年起，在对学校进行综合督导评估的同时，结合教育局党委对校长的第二轮岗位竞聘，对校长的工作进行评价，重点督导校长三年任期目标工作完成情况；2004年，启动了中小学校发展性评价工程，把发展性评估指标纳入到对学校教育质量综合督导之中；从而构建起以对中小学校长岗位聘任、职级评定、中小学教师考核、中小学学生素质教育评价和学校特色发展为重点的相对完整的发展性督导评估体系。
2、不断创新督导工作方式
随着督导工作的不断深入，督导工作的方式也在不断变革创新。针对甘井子区城乡结合，学校类型较多，各有特点的现状，我们在兼顾常规性评价的同时，注重开展发展性评价，把常规性评价看作督导评估的基石，发展性评价看作督导评估的提升。并在不断巩固素质教育的常规性评价中求规范办学之“同”；在炼就学校现代化教育特色的发展性评价中存创新教育之“异”，使甘井子区督学工作在“常规”中发展，于“发展”中创新。实现了由整体常规性评价向分层次发展性评价，由学校被动接受评估到学校、督学室互动的转变。对已评为3A级的学校，在夯实办学基础的前提下，采取合作方式，实行发展性评价。就学校“办学理念、办学基础分析、发展策略及举措、办学特色”等方面，共同探讨、研究、提升，并编印了甘井子区中小学校发展性评价自评报告集—《发展与积淀》，促使学校走内涵发展的道路，进一步整体提升区域教育的办学水平。对村级小学的综合督导评估，本着“注重常规，突出质量；注重实效，彰显特色”的工作原则，以“计划管理、教育质量、养成性教育、校产管理”为重点，旨在缩小城乡教育之间的差距，促进区域教育均衡发展。从2003年开始，针对学校“办学优势与不足、问题自查与整改”等方面加大了学校自评和督导工作的力度，使学校在督导评估过程中变被动为主动，达到了督导部门与学校之间的互动。各学校根据督学室在综合督导评估《整改通知书》中指出的主要问题和整改建议，在规定的时间内，积极采取有效措施，认真整改，并主动要求督学室进行跟踪督导，有力地推动了学校的管理工作走上持续发展、健康发展之路。
3、适时调整督导重点
根据区域教育现代化的阶段目标，不同时期教育工作有着不同的工作重点，在中小学校教育质量综合督导评估总体框架不变的前提下，适时调整年度教育督导工作增长点，确保“全面实施素质教育，实现区域教育现代化”年段重点工作的落实是十分必要的。2002-2003学年度对学校综合督导评估的内容，增加了“课程改革”的评估要点、2003—2004学年度增加了“骨干教师交流、导师制”、“信息技术手段在教学中应用”、“校本研究、校本课程开发”等15个检测要点；2004—2005学年度增加了“对3A级学校实施发展性评估”的相关内容；2005—2006学年度增加了学校“‘双高普九’各项指标实施情况”的检测要点，从而增强了督导工作的目的性、针对性和实效性。
新一轮课程改革工作在甘井子区全面铺开以后，督学室加大了对课堂教学的督导力度，与行政部门联合制发了《甘井子区中小学课程改革工作评价细目表》，并充分发挥业务部门的作用，形成了业务、督导双力合一的独特课堂教学督导特色。在每年的教育质量综合督导评估中，督学人员和进修学校的教研员根据课程标准的要求，共同确定课堂教学评价标准，一起深入课堂，由教研员具体承担课堂教学的指导与评价，同时，把教科研室对各校教科研工作的评价结果直接拿来由督学采信。这样做避免了重复检查给基层单位造成的负担，统一了评价标准，提高了工作效率，受到基层学校的普遍欢迎。随着课程改革工作的不断深入，我们还聘请了一批业务素质高、业绩突出的名校长、名教师和教研员担任特聘教学工作督导员，随时随地对辖区内的课堂教学水平进行监控，定期汇总发现的问题，由教研员在教研活动中有的放矢地指导，由督学人员在综合督导时反馈。经过行政、业务、督导部门的通力合作，全区干部、教师的思想观念发生了深刻地变化，课堂成为学生们自主、合作、探索学习的平台，课堂效益大大提高，学生的学习成绩也有了质的飞跃。
根据区政府的安排，2005年，对科技中心、劳动技能训练中心进行了教育质量综合督导评估，本着“软件从严，硬件从实，突出特点，化繁为简”的工作原则，从“目标管理、队伍建设、课程开发、学生评价、特色绩效”等方面，使其更好地发挥创新与实践的功能，真正成为“全面推进素质教育，实现区域教育现代化”的一张靓丽名片。2006年，首次对少年宫、保健所、社区学院等局直单位的工作进行了综合评价。
几年来，虽然督学人员有所交替，但围绕全面推进素质教育，实现区域教育现代化的既定目标始终不变。经过大家的共同努力和辛勤耕耘，对学校的教育质量综合督导评估取得了阶段性成果，甘井子区中小学在全面贯彻教育方针、全面实施素质教育、全面提高教育质量和实现区域教育现代化等各个方面都有了长足的发展。现在，全区教育机构中达到A级水准的比例逐年攀升，已由2001—2002学年度的32.8%上升到2004—2005学年度的79.4%。我们的督学工作也赢得了各级领导、学校干部教师的认同和社会各界的赞誉。
三、以“双高普九”为契机，加速推进区域教育现代化进程
义务教育是整个教育工作的“重中之重”，实施省普及九年义务教育“双高水平”规划，是实现区域教育均衡发展和区域教育现代化的基础。甘井子区委、区政府立志用十年时间全面推进素质教育，实现区域教育现代化。这期间，经历了2003年率先实现大连市办学设施标准化和2006年全面实现“双高普九”两大工程。为了全面落实省政府推进实施义务教育“两类新三片”规划，我们的工作坚持服务于和服从于这一主要任务，充分发挥自己应有的作用，使之成为教育督导工作的重要增长点。2004年起，督学室和教育局携手在充分调查分析的基础上，提交了内容翔实、图文并茂的《甘井子区“高水平高质量”普及九年义务教育自查报告》，为区委、区政府决策起到了参谋作用。2005年，甘井子区新年议教会决定启动“双高普九”工程，下发了《关于全面推进“双高普九”工作 加快区域教育现代化的实施意见》（甘委发[2005]1号），为此，区教育局精心组织实施，区督学室适时检查督导，在“调查摸底、决策动员、启动实施、典型推动、逐校指导、初步验收、查缺补漏、全面验收”八个阶段中始终形成合力。抓认识，使区政府及其相关职能部门、各镇街把“双高普九”工作当作检验自身执政能力的重要尺度，当作检验领导工作水平的试金石；使各学校把“双高普九”工作作为提高学校管理档次，提升教育教学质量的有效手段。抓投入，把“双高普九”投入作为评价政府履行教育职责的重要内容，确保区、镇街“双高普九”所需资金纳入财政预算管理，政府资金投入足额到位。抓典型，在经济较发达的红旗街道召开现场会，以他们高标准要求、高效率达标的实例，引领全区达标工作健康开展；在经济条件相对薄弱的革镇堡镇召开现场会，推广他们全镇上下克服困难、齐心合力、脚踏实地、孜孜以求的工作作风和取得的阶段性成果，推动全区达标工作再登新台阶。抓均衡，全体督学躬身践行，不折不扣地落实区政府“如果有一所学校没有按时达标，全区就没有按时实现‘双高普九’；如果有一所学校或镇街低标准达标，全区就没有实现真正意义上的‘双高普九’”的根本要求。在督学室牵头及参与下，成立了区“双高普九”工作小组，负责区、校建档工作的指导，定期会诊达标工作中出现的问题，对已达标的单位进行验收反馈。为保证“双高普九”工作质量，督学室还把“双高普九”的重点指标纳入到“教育质量综合督导评估”之中，使2004—2005和2005—2006学年度，全区“双高普九”工作软硬并举，有条不紊地进行。经学校自查申报，区督学室督导评估，市督导室指导、参与自查并进行检查验收，甘井子区2005年达标学校42所，2006年达标学校45所，圆满完成了区委、区政府的既定目标，加快了区域教育现代化的步伐。目前，全区上下正以饱满的工作热情和实事求是的工作作风，按省《验收细则》的要求，查缺补漏，从严要求，迎接省督导团对我们的核查验收。
四、加大督政力度，确保区域教育现代化整体推进
教育督导工作必须坚持督政与督学相结合，以督政为重点、以督学为基础的原则，把镇街履行教育职责情况作为督导工作的重要任务。为促进各级各类教育持续、健康、协调、快速发展，在督政的过程中，督学室构建起以涉农镇街教育工作和对城市街道社区教育等工作督导评估为重点的督政体系，不断加大督政力度。
近年来，依据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中明确的乡镇政府应履行的教育职责，围绕镇街“教育发展规划、年度工作计划、教育投入、控辍保学、扶贫帮困、双高普九、社区教育”等重点内容，年初部署，明确目标；年中督导，检查落实；年终评估，确保实效，并将督政结果以《简报》形式报送区四大班子领导、市、区有关部门，发至各镇街政府、中小学校，沟通信息，互相促进，从而确保涉农镇街政府认真落实教育优先发展战略，履行其办学管学职责，促进城乡教育均衡发展，整体推进区域教育现代化。如在省普及九年义务教育“双高水平”规划实施的过程中，督学室始终把“双高普九”工作作为督政工作重点，促使6个涉农镇街加大了投入力度，2005年达2459.71万元，2006年达1405.79万元，以满足“双高普九”办学条件建设工作的需要。
社区教育工作是甘井子区全面推进素质教育、实现区域教育现代化七大工程之一，旨在提高区域文明水平，构建学习型社会，推进实力、和谐、现代化绿色城区建设，争创全国社区教育示范区。为此，督学室紧紧围绕社区教育工作的“组织管理、工作实施、基地建设、工作成果”等方面，扎实有序地开展督政，使各街道管理制度不断完善，工作目标进一步明确，创建学习型社区，构建终身教育体系，创设“超市自选”的学习环境，提升全区居民综合素质等多方面工作有了新进展，新突破，达到新水平。全区上下形成了以社区学院为龙头，镇街社区学校（分院）为骨干，社区（村）及各单位学习型组织为基础，社区教育基地（包括中小学向社会开放）为辅助，社会力量办学单位为补充的社区教育网络。2005年10月21日《中国教育报》头版头条以《社区教育，咱身边的文化超市》为题，大篇幅报道我区“实施政府统筹，推进社区教育；建立培训网络，实现资源共享；提供连锁服务，探索本土化模式”，构建学习型城区的典型经验。2005年全国社区教育示范区专家评估组认为“甘井子区社区教育，管理制度顺畅，保障有力，培训活动广泛且有成效，实验成果丰硕，已跻身于全国社区教育实验区的先进行列”。
甘井子区建立教育督导制度以来，在大连市人民政府教育督导室的正确指导下，在区委、区政府的亲切关怀下，在区教育局的大力支持与配合下，我们先后获得了国家、省、市教育督导先进集体等殊荣，工作中取得了点滴成绩，尽管如此，我们与兄弟市区督导工作相比，还存有许多不足，督导领域中还有许多问题亟待解决，需要我们不断地探索与努力。感谢省政府教育督导团为我们提供了与兄弟市区学习和交流的机会，我们愿以今天的会议为契机，不懈追求，辛勤耕耘，续写明日督学工作的辉煌，用我们的实际行动，为全面推进素质教育，实现区域教育现代化保好驾、护好航。
大连市甘井子区人民政府督学室
2006年7月5日